为着统一和加强中国西北各省苏维埃运动的领导，使中国西北各省的苏维埃运动在更巩固的基础上更猛烈地发展起来，1935年11月，中华苏维埃共和国中央执行委员会决定在陕甘晋苏区设立苏维埃中央政府驻西北办事处，以下列同志组织之：
主席：博古
组织部长：林伯渠
粮食部长：邓发
土地部长：王观澜
革命经济部长：崔田民（未到职，实际工作由毛泽民负责，1936年2月正式任命）
教育部长：徐特立
司法内务部长：蔡树藩
工农检查局长：罗梓铭
劳动部长：邓振询
中央执行委员会号召全西北的广大工农群众一致拥护西北办事处的成立，坚决执行今后他们颁布的一切法令条例，并热烈地参加和帮助他们在西北各省建立一切设施，为争取苏维埃运动在全西北的胜利而斗争！
1936年1月26日，中华苏维埃共和国中央人民政府驻西北办事处，发布第四号命令。命令称：“为加强对外联络、宣传，外交等事宜，以贯彻及实现政府最近之组织抗战国防政府及抗日联军起见，特在西北办事处下设立外交部，并以博古同志兼任外交部长。此令!”
西北办事处为西北苏维埃最高政权机关，西北办事处的成立，标志着西北根据地政府工作的完全统一。西北办事处划西北根据地为两省一区：陕甘省、陕北省和神府特区。陕甘、陕北两省的区划以下寺湾为分界，以南（含下寺湾）为陕甘省，以北为陕北省。根据新的行政区划，对省、县两级政权做了调整和加强。
（一）陕北省苏维埃政府
中华苏维埃共和国中央人民政府驻西北办事处成立后，原陕北省苏维埃政府作为西北办事处的下属单位开始行使职权。1936年3月11日至15日，陕北省苏维埃第二次代表大会在瓦窑堡举行。会议总结了上届陕北省苏维埃政府工作，选举产生了新一届苏维埃政府。由49名执委和10名候补执委组成陕北省苏维埃政府执行委员会执委推举了13人组成主席团。马明方任主席，霍维德任副主席，政府机关设于瓦窑堡。1936年6月转移到安塞县谭家营，1937年，迁至延安县蟠龙镇。这次代表大会上将神府特区划归陕北省。
陕北省苏维埃政府下辖吴堡、米西、绥德、清涧、靖边、新城、瓦窑堡、赤安、延安、甘洛、宜川（红宜）、肤施、鄘县等23个县（市）苏维埃政府（其中包括1936年由陕甘省划过来的数县）。
1936年6月，关中特区划归陕北省。
1936年6月，新设东地区办事处。1936年国民党军乘红军东征之机，侵占了陕北省东、南部的清涧、绥德、延川等县的部分地区。为抵制敌人的进攻和保卫陕北省中心区域的安全，新设立了东地区办事处，辖吴堡、绥德、延川、宜川等7县。1937年3月撤销，前属各县由陕北省直辖。
陕北省苏维埃政府组织机构如下：
主席：马明方（1935.11—1936冬）
马佩勋（1935.11—1937.7）
副主席：霍维德（1935.11—1936.6）
崔田夫（1937.4—1937.7）
惠子民（1937.4—1937.7）
党团书记：马佩勋（1936冬—1937.7）
秘书长：惠子民（1935.11—1936.3）
财政部长：艾楚南（1935.11—1936.11）
国民经济部长：惠子民（1935.11—1937.7）
土地部长：辛兰亭（1935.11—1936.3）
王海山（1936.3—1937.7）
裁判部长：罗承德（1936.3—1937.7）
工农监察部长：霍维德（兼，1936.3—1936.6）
劳动部长：祁明珍（1935.11—1936.3）
梁明月（1936.3—1937.7）
粮食部长：高旭光（1935.11—1937.7）
教育部长：陈蓬飞（1935.11—1936.3）
郭青廷（1936.3—1937.7）
保卫局长：刘子义（1935.11—1937.7）
军事部长：钟赤兵（1936.3—1936冬）
（二）陕甘省苏维埃政府
1935年11月，陕甘省苏维埃政府宣告成立，政府机关设立于下寺湾。1935年年底迁至鄘县套洞村，1936年春移驻吴起镇刘农渠村。
陕甘省苏维埃政府辖甘洛、肤施、红泉、宜川、鄜县、中宜（均属陕西省）、华池（甘肃省）7个县苏维埃政府和关中特区苏维埃政府。陕甘省苏维埃政府组织机构如下：
主席：王玉生（1935.11）
李华生（1935.12—1936.3）
朱开铨（1936.3—1936.5）
副书记：朱开铨（1935.11—1936.2）
党团书记：朱开铨（1935.1l—1936.5）
土地裁判部部长：朱开铨（1935.11—1936.5）
国民经济部长：马锡五（1935.11—1936.5）
财政部长：张慕尧（1935.11—1936.5）
粮食部长：王 朴（1935.11—1936.5）
内务部长：马仰西（1935.11—1936.5）
教育部长：王子匀（1935.11—1936.5）
工农监察部长：任泽义（1935.11—1936.5）
保卫局长：郑自兴（1935.11—1936.5）
关中特区苏维埃政府
关中特区苏维埃政府，是在原陕甘边南区苏维埃政府的基础上于1936年1月建立的，辖淳耀、赤水、永红（均属陕西省）、新正、新宁（均属甘肃省）5个县苏维埃政府。由于形势变化，1936年5月撤销，但各县工作仍然坚持。
1936年9月，在习仲勋等人努力下，中共关中特委、关中特区苏维埃政府同时恢复。1936年12月，关中特区苏维埃政府划归新成立的陕甘宁省苏维埃政府领导。两届苏维埃政府组织机构如下：
1936年1月—5月
主席：秦善秀（1936.1—1936.3）
副主席：习仲勋（1936.3—1936.5）
张邦英（1936.1—1936.5）
1936年9月—12月
主席（待查）
一科科长：陈应亭（1936.12—1937.4）
二科科长：高秀山（1937.2—1937.4）
（三）神府特区苏维埃政府
1936年1月，在中共神府特委领导下，成立了神府东北办事处。4月，在神木县杨家沟召开神府特区首届工农兵代表大会，选举产生了神府特区抗日人民革命委员会。1937年1月，神府特区在温家川召开苏维埃代表会议，决定将神府特区抗日人民革命委员会改为神府特区苏维埃政府，下辖神木、府谷、葭芦、榆林4个苏维埃政府。1936年3月，神府特区划归陕北省领导。
神府特区政府组织机构如下：
主席：乔钟灵（1936.4—1937.7）
副主席：王聚英（1936.4—1937.7）
刘兰亭（1936.4—1937.7）
强晓初（1937.1—1937.7）
王明月（1937.1—1937.7）
党团书记：乔钟灵（1936.4—1937.7）
秘书长：刘长健（1936.4—1937.7）
内务部长：刘秉章（1936.4—1937.7）
土地部长：王昌岐（1936.4—1937.7）
财政部长：高振业（1936.4—1937.7）
粮食部长：王 刚（1936.4—1937.7）
教育部长：刘长健（兼，1936.4—1937.7）
国民经济部长：杨士敬（1936.4—1937.7）
强晓初（兼，1936.4—1937.7）
裁判部长：张如钢
焦胜桐
保卫局长：黄正明（1936.4—1937.7）
工农监察局长：党世元（1936.4—1937.7）
银行行长：高振业（兼，1936.4—1937.7）
抗日基金捐献：陈步瀛（1936.4—1937.7）
委员会主任
优红委员会：刘瑞兰（女）
主任：张润英（女）