1928年4月中旬，中共陕北第一次代表大会在绥德苗家坪南丰寨（今属子洲县）召开，出席会议的有杜衡、焦维炽、杨国栋、冯文江、李文芳、张蜀卿、柴培桂、赵通儒、景仰山、师应三、苗仰实等10余人。会议传达了中共中央八七会议和中共陕西省委第一次扩大会议精神，讨论通过了关于政治、组织、农运、青运以及陕北政治形势与当前任务等决议案，选举产生了中共陕北特别委员会，书记杜衡，组织兼农运委员冯文江，军事委员杨国栋，宣传委员马瑞生（未到职），青年委员兼共青团陕北特委书记焦维炽，候补委员白明善、赵通儒。特委机关设在米脂县城。中共陕北第一次代表大会的召开和中共陕北特委的建立，为陕北地区的革命斗争提供了组织上的保障，对陕北地区的革命斗争产生了深远的影响。