1935年9月9日，中共鄂陕特委、中共豫陕特委在商南县梁家坟会合，并举行联席会议。会议认为，在国民党军重兵“围剿”的形势下，斗争会更加艰苦。但是鄂豫陕边的地理对我有利，群众基础好，国民党地方势力较弱。虽然红二十五军主力已到陇东，但两特委已有开展游击战争的经验，有近300名红军战士作骨干，只要依靠群众，团结一致，是能够存在和发展的。会议决定，树立独立坚持斗争的思想，以陕南为中心，广泛开展游击战争，首先跳出国民党军队包围圈，在宁陕、佛坪边开辟新根据地，争取恢复原根据地；将鄂陕、豫陕特委合并，成立中共鄂豫陕特委，书记郑位三，统一领导鄂豫陕边的革命斗争；合编各游击武装，组成红七十四师，师长陈先瑞，政委李隆贵，副师长兼参谋长方升普。